全省非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治實施方案 根據(jù)省政府安委會《全省安全生產(chǎn)集中整治實施方案》部署要求，決定自即日起至2020年5月底，在全省組織開展非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治，制定實施方案如下。

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要批示指示精神和全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議部署要求，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理主體責任，徹底排查治理非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)重大事故隱患，嚴懲違法違規(guī)行為，堅決遏制較大以上事故，切實提高企業(yè)安全紅線意識、風險防控效能、安全管理能力、事故防范效果、安全治理水平，有效推動全省非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　二、整治重點

　　(一)共性整治重點

　　1.安全意識不強問題重點整治：紅線意識和底線思維不入腦、不入心，風險意識、安全發(fā)展理念淡薄，管控風險能力、隱患排查治理內(nèi)生動力不足，不積極主動排查整改自身存在的事故隱患，甚至對一線崗位人員“三違”行為習以為常;外包項目以包代管或包而不管等。

　　重點檢查：

　　(1)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)委員會、和安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理人員配備情況;

　　(2)建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、事故隱患排查制度、操作規(guī)程和開展安全標準化情況;

　　(3)安全生產(chǎn)費用提取和使用、參加安全生產(chǎn)責任保險情況;

　　(4)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議和安全生產(chǎn)管理職責約定情況。

　　2.雙重預防體系建設(shè)運行質(zhì)量不高問題重點整治：雙重預防體系建設(shè)認識不夠，缺乏系統(tǒng)深入的了解，對建設(shè)方法、程序、關(guān)鍵要求等理解掌握不透徹;崗位管控措施不符合實際，針對性、實效性差。雙重預防體系建設(shè)培訓不到位;公司、部門、車間、班組、一線崗位隱患排查治理責任不落實，未充分發(fā)揮雙重預防作用。

　　重點檢查：

　　(1)雙重預防體系建設(shè)組織機構(gòu)及其人員組成和職責分工情況;

　　(2)雙重預防體系建設(shè)培訓計劃、內(nèi)容的符合性及落實情況;

　　(3)風險點劃分和崗位危險因素辨識情況;

　　(4)風險分級管控制度、隱患排查治理制度、考核獎懲制度、安全風險公告制度建立和執(zhí)行情況;

　　(5)公司、部門、車間、班組和一線崗位風險管控措施符合性、針對性、實用性;

　　(6)各崗位隱患排查內(nèi)容、責任落實情況;

　　(7)排查出的事故隱患治理和驗收情況;

　　(8)雙重預防體系建設(shè)評審和更新情況。

　　3.預案管理和應(yīng)急保障、演練不到位問題重點整治：綜合性應(yīng)急預案和專項預案針對性不強;實戰(zhàn)化、常態(tài)化演練不足，應(yīng)急物資、裝備、經(jīng)費、人員、技術(shù)等各方面的保障未落實到位;預案培訓和逃生自救常識培訓針對性不強。

　　重點檢查：

　　(1)應(yīng)急預案制定、備案、修訂情況和重點崗位應(yīng)急處置卡編制情況;(2)建立應(yīng)急救援隊伍或簽訂救援協(xié)議情況;

　　(3)建立應(yīng)急值班制度和應(yīng)急值班人員配備情況;

　　(4)制定應(yīng)急演練計劃及實戰(zhàn)化、常態(tài)化演練情況和演練效果評估、改進、修訂情況;

　　(5)配備應(yīng)急救援物資、器材、裝備及維護、保養(yǎng)、使用情況。

　　4.安全培訓不到位問題重點整治：安全培訓內(nèi)容針對性差，考核隨意，不按規(guī)定落實全員培訓，考核不嚴格;特種作業(yè)人員未持證上崗，主要負責人和安全管理人員安全安全管理能力不強，“三違”問題突出。

　　重點檢查：

　　(1)主要負責人分層次、分類別、分崗位制定年度培訓計劃及實施情況;(2)培訓經(jīng)費列支、使用情況;

　　(3)特種作業(yè)人員培訓檔案建立及管理情況;

　　(4)從業(yè)人員培訓考試及持證上崗情況;

　　(5)“三類人員”持證上崗情況。

　　(二)專項整治重點

　　1.地下礦山重點整治：提升運輸、通風、采空區(qū)充填、防排水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風險管控措施不落實、隱患排查治理不徹底;井下人員定位、通信聯(lián)絡(luò)等安全避險系統(tǒng)不符合規(guī)范規(guī)定、無法正常使用，尤其是未實現(xiàn)有線通信和無線通信信號全覆蓋。

　　重點檢查：

　　(1)安全設(shè)施“三同時”落實情況;

　　(2)掘進工作面和通風不良的采場局扇安裝情況，風速、風質(zhì)、風量、風壓等檢測儀表設(shè)置和維護情況;

　　(3)下井人員自救器和便攜式氣體檢測報警儀配備情況;

　　(4)國家明令禁止使用的設(shè)備和工藝淘汰情況;

　　(5)使用電爐和燈泡防潮、烘烤和采暖情況及動火作業(yè)審批制度落實情況;(6)存在水害威脅的礦山，建立水害防治機構(gòu)、制度和汛期應(yīng)急預案編制情況;編制探水設(shè)計及防范措施落實情況;

　　(7)提升系統(tǒng)的阻車器、過卷保護、防墜及閉鎖連鎖等裝置設(shè)置和維護情況;

　　(8)有嚴重地壓活動的礦山，建立地壓監(jiān)測管理機構(gòu)情況，采空區(qū)充填時限及充填質(zhì)量情況。

　　(9)人員定位、通信聯(lián)絡(luò)、監(jiān)測監(jiān)控、壓風自救、供水施救等系統(tǒng)完好及使用情況;

　　(10)所有巷道和采掘工作面、井底車場、提升機房、變電室、水泵房等關(guān)鍵崗位，人員定位信號和通信信號覆蓋情況，井下作業(yè)人員通信終端配備情況;

　　(11)中央調(diào)度室與井下任意地點、作業(yè)人員實時通話對講、視頻傳輸情況。

　　2.露天礦山重點整治：高陡邊坡、擴壺爆破、掏底崩落、掏挖開采、不分層“一面墻”開采或未按設(shè)計開采。

　　重點檢查：

　　(1)安全設(shè)施“三同時”落實情況;

　　(2)開采順序、臺階技術(shù)參數(shù)、鏟裝平臺、上山道路、運輸?shù)缆返扰c設(shè)計或規(guī)程的符合情況;

　　(3)采場工作幫和高陡邊幫檢查情況;

　　(4)高陡邊坡在線監(jiān)測和穩(wěn)定性專項分析情況;

　　(5)多個主體開采同一礦體、采用擴壺爆破、掏底崩落、掏挖開采和不分層的“一面墻”等開采方式情況;

　　(6)降塵及冰雪天氣車輛防滑措施落實情況。

　　3. 尾礦庫重點整治：擅自加高壩體，壩體外坡坡比、庫水位、筑壩方式、干灘長度、排尾方式不符合設(shè)計要求;三等及以上尾礦庫線監(jiān)測系統(tǒng)未安裝或運行不正常等。

　　重點檢查：

　　(1)庫內(nèi)水位、安全超高、干灘長度、排洪設(shè)施、尾礦庫浸潤線埋深、壩體外坡坡比、排滲設(shè)施、調(diào)洪庫容等與設(shè)計或規(guī)程的符合情況;

　　(2)尾礦壩灘頂高程是否滿足冬季冰下放礦和回水的要求;排洪構(gòu)筑物進水口、出水口結(jié)冰影響回水情況;

　　(3)筑壩和排尾與設(shè)計符合情況;

　　(4)三等以上尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝、使用、維護情況，四等以上尾礦庫壩體位移觀測設(shè)施和壩體浸潤線觀測設(shè)施設(shè)置和觀測記錄情況;上游式尾礦壩壩體勘察及穩(wěn)定性專項評價情況;

　　(5)庫區(qū)周圍亂采、濫挖、非法爆破等活動情況;

　　(6)外來尾礦、廢石、廢水和廢棄物排入庫內(nèi)情況。

　　4. 陸上石油天然氣開采重點整治：搶工期、搶進度、設(shè)備設(shè)施超強度運轉(zhuǎn);硫化氫防護、鉆井、測井、試油和井下作業(yè)、采油、油氣處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風險管控措施不落實、隱患排查治理不徹底。

　　重點檢查：

　　(1)含硫油氣井的地質(zhì)及鉆井工程設(shè)計，井場及鉆井設(shè)備的布置，井控裝置、井下工具的選材，硫化氫探測、報警和人員防護設(shè)備的配套，點火程序的制定和點火器材的配備等與相關(guān)規(guī)程標準的符合情況。

　　(2)井場安全距離，井控設(shè)計，防噴器、節(jié)流壓井管匯的配套和使用，壓井材料儲備，鉆開油氣層前的檢查驗收，油氣層鉆井過程中的井控措施，井涌、溢流的處理等與相關(guān)規(guī)程標準的符合情況。

　　5.冶金有色重點整治：鐵冶煉、鋼冶煉、鐵水預處理、爐外精煉和連鑄，有色金屬火法冶煉，鐵合金生產(chǎn)，黑色、有色金屬鑄造的熔煉、精煉和鑄造，有色金屬合金制造的熔煉、精煉和鑄造企業(yè)中涉及易燃易爆、有毒有害、高溫高壓的工藝設(shè)備。

　　重點檢查：

　　(1)煤氣安全設(shè)備設(shè)施設(shè)置情況;

　　(2)施工區(qū)域煤氣隔斷措施制定及落實情況;

　　(3)預防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度制定及落實情況;

　　(4)維修作業(yè)安全確認、交底、監(jiān)護到位情況;

　　(5)鑄造裝置維護情況;

　　(6)吊運高溫熔融金屬的起重機與標準的符合情況;

　　(7)高溫熔融金屬吊運影響區(qū)域內(nèi)人員聚集場所設(shè)置情況。

　　6.粉塵防爆重點整治：粉塵爆炸危險場所建構(gòu)筑物、除塵系統(tǒng)、防火措施、粉塵清掃四個方面的重大事故隱患。

　　重點檢查：

　　(1)粉塵爆炸危險場所與居民區(qū)、員工宿舍、會議室等人員密集場所的安全距離;

　　(2)干式除塵系統(tǒng)采取泄爆、隔爆、惰化、抑爆等控爆措施情況;

　　(3)除塵系統(tǒng)采用負壓收塵和防范點燃源措施落實情況;

　　(4)粉塵沉降室、除塵風道與相關(guān)規(guī)定的符合情況;

　　(5)鋁鎂等金屬粉塵及木質(zhì)粉塵的干式除塵系統(tǒng)鎖氣卸灰裝置設(shè)置及維護情況;

　　(6)粉塵爆炸危險場所的20區(qū)防爆電氣設(shè)備設(shè)施使用及完好情況;

　　(7)在粉碎、研磨、造粒等易產(chǎn)生機械點火源的工藝設(shè)備前，去除鐵、石等異物的裝置設(shè)置及完好情況;

　　(8)木制品加工企業(yè)，與砂光機連接的風管火花探測報警裝置設(shè)置及完好情況;

　　(9)作業(yè)現(xiàn)場積塵清理情況。

　　7.涉氨制冷重點整治：人員較多生產(chǎn)場所的空調(diào)系統(tǒng)采用氨直接蒸發(fā)制冷系統(tǒng)和快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨的作業(yè)間內(nèi)且作業(yè)人數(shù)超過9人兩類重大事故隱患。

　　重點檢查：

　　(1)有人員辦公、休息和居住的建筑物，液氨管線通過情況;

　　(2)液氨除霜集管跑、冒、滴、漏和結(jié)霜情況;

　　(3)使用氨制冷介質(zhì)的冷庫，與周邊集中居住區(qū)的防護距離。

　　8.有限空間作業(yè)重點整治：未全面辨識有限空間作業(yè)場所風險隱患并設(shè)置明顯的安全警示標志和未經(jīng)審批擅自進入有限空間作業(yè)兩項問題。

　　重點檢查：

　　(1)作業(yè)審批制度執(zhí)行情況;

　　(2)作業(yè)人員防中毒窒息等防護裝備配備情況;

　　(3)有限空間作業(yè)場所“先通風、再檢測、后作業(yè)”安全操作規(guī)程懸掛及安全警示標識設(shè)置情況;

　　(4)有限空間作業(yè)應(yīng)急措施制定情況。

　　(三)嚴打非法違法行為

　　重點打擊：

　　(1)地下礦山超越礦區(qū)批準范圍開采;基建礦山以采代建、明建暗采;違規(guī)運輸和使用火工炸藥行為;不按設(shè)計施工、生產(chǎn)，突擊生產(chǎn)和超能力、超強度、超定員生產(chǎn)行為。

　　(2)尾礦庫未批先建行為。

　　(3)油氣開采企業(yè)設(shè)備設(shè)施超強度運轉(zhuǎn)行為。

　　(4)非法開采砂石資源行為。

　　(5)使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備等行為。

　　三、方法步驟

　　(一)動員部署階段(12月底前)各市要將非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治與全省安全生產(chǎn)集中整治同步部署，深入分析本地區(qū)非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在的短板弱項，制定具體實施方案，明確職責分工，壓實部門監(jiān)管責任和企業(yè)隱患排查治理責任。集中整治期間，各階段工作要壓茬進行。

　　(二)企業(yè)自查自糾階段(2020年1月到4月底)

　　1、要認真制定自查自糾工作方案，明確任務(wù)、目標、時限、方法、步驟及獎懲措施。要成立主要負責人任組長、分管負責人、部門負責人、車間主任、工段長、班組長參加的領(lǐng)導小組，細化職責分工，做到責任到人、任務(wù)到人。自查自糾工作方案由主要負責人簽字、蓋章后于1月5日前報屬地應(yīng)急管理部門備案。

　　2、全面落實隱患排查治理主體責任，要結(jié)合《非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)集中整治檢查表》(附件2)和本企業(yè)實際，按照雙重預防體系運行要求，從基礎(chǔ)管理、崗位風險管控和設(shè)備設(shè)施巡查、維護方面，進行翻箱倒柜、全面徹底、不留死角的自查自糾。對排查出的安全隱患要登記建檔，逐項制定整改方案，按照責任、措施、資金、時限和預案“五落實”的要求，及時徹底整改。自查自糾和隱患整改情況要形成書面報告，由主要負責人簽字、蓋章后于每月25日報屬地應(yīng)急管理部門備案。專業(yè)技術(shù)力量不足的，要聘請專家或技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行全方位全過程的“診斷式”檢查，精準把脈，解決問題;也可根據(jù)需要提出專家需求，報屬地縣級以上應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)解決，確保實效。

　　3、加強應(yīng)急預案實戰(zhàn)性和常態(tài)化演練。地下礦山、金屬冶煉等企業(yè)要在整治期間組織開展一次綜合預案的實戰(zhàn)性演練，演練結(jié)束后對演練效果進行分析評估，總結(jié)不足，修訂完善應(yīng)急預案，并將修訂后的預案報屬地應(yīng)急管理部門備案;要不定期開展專項預案演練，鍛煉員工實戰(zhàn)能力，提高災害自救能力。

　　4、及時匯總分析整治情況。領(lǐng)導小組要充分利用全體會議、車間會議、班前會等形式，認真匯總、分析本單位集中整治工作中存在的問題，研究針對性解決措施。主要負責人要在人力、物力、財力、技術(shù)等方面做好保障，及時通報工作進展情況，獎優(yōu)罰劣，確保安全生產(chǎn)。

　　(三)執(zhí)法檢查階段(2020年2月-5月中旬)

　　1、周密制定執(zhí)法計劃。各市、縣(市、區(qū))要認真梳理分析企業(yè)上報的自查報告，按照全覆蓋要求和監(jiān)管職責，制定執(zhí)法計劃，確保每個企業(yè)檢查一遍。

　　2、加大執(zhí)法檢查力度。各縣(市、區(qū))要落實屬地監(jiān)管責任，依據(jù)《非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)集中整治檢查表》(附件2)，組織精干執(zhí)法力量，對地下礦山、露天礦山、尾礦庫、陸上石油天然氣開采以及冶金有色、粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等重點領(lǐng)域開展執(zhí)法檢查。對企業(yè)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，如企業(yè)已發(fā)現(xiàn)并整改或按照責任、措施、資金、時限、預案“五到位”要求制定整改方案的，可暫時不予處罰;逾期不整改的，依法予以嚴格處罰。各市要定期對各縣(市、區(qū))集中整治情況進行督導和抽查，及時通報督導抽查結(jié)果。

　　3、落實執(zhí)法檢查責任。要按照誰檢查、誰簽字、誰負責的原則，逐項檢查、確認、簽字，確保檢查項目無遺漏、問題隱患找準確。要列出問題清單，提出整改、處罰、停產(chǎn)、關(guān)閉等處置意見，并跟蹤落實整改;屬于重大事故隱患的，要立即責令企業(yè)停產(chǎn)整改，實施分級掛牌督辦，銷號管理。4.省里進行抽查。對各市執(zhí)法檢查情況，省里要組織抽查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按照要求開展自查自糾或隱患整改不徹底的，要責令停產(chǎn)整頓并依法處罰;發(fā)現(xiàn)執(zhí)法檢查不認真的，要嚴肅通報批評。

　　(四)“回頭看”階段(2020年5月下旬)各企業(yè)每月要開展一次自查自糾“回頭看”，確保事故隱患徹底整改。各市、縣(市、區(qū))要對企業(yè)自查自糾和隱患整改等情況進行核查，確保關(guān)閉、停產(chǎn)、處罰等處置措施落實到位，掛牌督辦的重大隱患全部整改銷號。

　　四、工作措施

　　(一)精心組織實施。各市要嚴格落實地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定，加強對集中整治工作的組織領(lǐng)導，突出問題和目標導向，摸清轄區(qū)內(nèi)非煤礦山和冶金等工貿(mào)企業(yè)的安全管理狀況，制定針對性的措施，落實責任，確保集中整治實效。

　　(二)提高執(zhí)法效能。各市要嚴格標準，規(guī)范程序，切實加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處企業(yè)違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實，要依法在自由裁量幅度內(nèi)進行頂格處罰，公示執(zhí)法處罰結(jié)果，并推送到“信用山東”平臺;對納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”管理的失信單位實施聯(lián)合懲戒。

　　(三)加強跟蹤督導。各市要加強對集中整治的監(jiān)督檢查，定期督查梳理集中整治工作，加強研判分析和信息歸集，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中的問題和不足，采取針對性措施予以解決，確保集中整治扎實推進，確保隱患全部整改到位。督促企業(yè)完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，著力構(gòu)建安全自查自糾長效機制。

　　(四)強化宣傳引導。各市要充分借助主流新聞媒體，發(fā)揮輿論導向作用，加大集中整治行動宣傳報道力度，廣泛宣傳國家和省安全生產(chǎn)法規(guī)和政策，及時曝光一批關(guān)閉、停產(chǎn)、處罰案例和重大隱患排查整改情況，為集中整治創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。

　　(五)加強調(diào)度通報。各市要對集中整治各階段工作有安排、有檢查、有總結(jié)，按時上報進展情況。省廳將成立督導檢查工作組，對各市集中整治各階段工作情況進行督導檢查，并定期通報。

　　山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室印發(fā)《全省非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治實施方案》，要求各市人民政府安委會、省政府有關(guān)部門，結(jié)合本地實際抓好貫徹落實。實施方案如下：

　　全省非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治實施方案 根據(jù)省政府安委會《全省安全生產(chǎn)集中整治實施方案》部署要求，決定自即日起至2020年5月底，在全省組織開展非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治，制定實施方案如下。

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要批示指示精神和全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議部署要求，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理主體責任，徹底排查治理非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)重大事故隱患，嚴懲違法違規(guī)行為，堅決遏制較大以上事故，切實提高企業(yè)安全紅線意識、風險防控效能、安全管理能力、事故防范效果、安全治理水平，有效推動全省非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　二、整治重點

　　(一)共性整治重點

　　1.安全意識不強問題重點整治：紅線意識和底線思維不入腦、不入心，風險意識、安全發(fā)展理念淡薄，管控風險能力、隱患排查治理內(nèi)生動力不足，不積極主動排查整改自身存在的事故隱患，甚至對一線崗位人員“三違”行為習以為常;外包項目以包代管或包而不管等。

　　重點檢查：

　　(1)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)委員會、和安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理人員配備情況;

　　(2)建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、事故隱患排查制度、操作規(guī)程和開展安全標準化情況;

　　(3)安全生產(chǎn)費用提取和使用、參加安全生產(chǎn)責任保險情況;

　　(4)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議和安全生產(chǎn)管理職責約定情況。

　　2.雙重預防體系建設(shè)運行質(zhì)量不高問題重點整治：雙重預防體系建設(shè)認識不夠，缺乏系統(tǒng)深入的了解，對建設(shè)方法、程序、關(guān)鍵要求等理解掌握不透徹;崗位管控措施不符合實際，針對性、實效性差。雙重預防體系建設(shè)培訓不到位;公司、部門、車間、班組、一線崗位隱患排查治理責任不落實，未充分發(fā)揮雙重預防作用。

　　重點檢查：

　　(1)雙重預防體系建設(shè)組織機構(gòu)及其人員組成和職責分工情況;

　　(2)雙重預防體系建設(shè)培訓計劃、內(nèi)容的符合性及落實情況;

　　(3)風險點劃分和崗位危險因素辨識情況;

　　(4)風險分級管控制度、隱患排查治理制度、考核獎懲制度、安全風險公告制度建立和執(zhí)行情況;

　　(5)公司、部門、車間、班組和一線崗位風險管控措施符合性、針對性、實用性;

　　(6)各崗位隱患排查內(nèi)容、責任落實情況;

　　(7)排查出的事故隱患治理和驗收情況;

　　(8)雙重預防體系建設(shè)評審和更新情況。

　　3.預案管理和應(yīng)急保障、演練不到位問題重點整治：綜合性應(yīng)急預案和專項預案針對性不強;實戰(zhàn)化、常態(tài)化演練不足，應(yīng)急物資、裝備、經(jīng)費、人員、技術(shù)等各方面的保障未落實到位;預案培訓和逃生自救常識培訓針對性不強。

　　重點檢查：

　　(1)應(yīng)急預案制定、備案、修訂情況和重點崗位應(yīng)急處置卡編制情況;(2)建立應(yīng)急救援隊伍或簽訂救援協(xié)議情況;

　　(3)建立應(yīng)急值班制度和應(yīng)急值班人員配備情況;

　　(4)制定應(yīng)急演練計劃及實戰(zhàn)化、常態(tài)化演練情況和演練效果評估、改進、修訂情況;

　　(5)配備應(yīng)急救援物資、器材、裝備及維護、保養(yǎng)、使用情況。

　　4.安全培訓不到位問題重點整治：安全培訓內(nèi)容針對性差，考核隨意，不按規(guī)定落實全員培訓，考核不嚴格;特種作業(yè)人員未持證上崗，主要負責人和安全管理人員安全安全管理能力不強，“三違”問題突出。

　　重點檢查：

　　(1)主要負責人分層次、分類別、分崗位制定年度培訓計劃及實施情況;(2)培訓經(jīng)費列支、使用情況;

　　(3)特種作業(yè)人員培訓檔案建立及管理情況;

　　(4)從業(yè)人員培訓考試及持證上崗情況;

　　(5)“三類人員”持證上崗情況。

　　(二)專項整治重點

　　1.地下礦山重點整治：提升運輸、通風、采空區(qū)充填、防排水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風險管控措施不落實、隱患排查治理不徹底;井下人員定位、通信聯(lián)絡(luò)等安全避險系統(tǒng)不符合規(guī)范規(guī)定、無法正常使用，尤其是未實現(xiàn)有線通信和無線通信信號全覆蓋。

　　重點檢查：

　　(1)安全設(shè)施“三同時”落實情況;

　　(2)掘進工作面和通風不良的采場局扇安裝情況，風速、風質(zhì)、風量、風壓等檢測儀表設(shè)置和維護情況;

　　(3)下井人員自救器和便攜式氣體檢測報警儀配備情況;

　　(4)國家明令禁止使用的設(shè)備和工藝淘汰情況;

　　(5)使用電爐和燈泡防潮、烘烤和采暖情況及動火作業(yè)審批制度落實情況;(6)存在水害威脅的礦山，建立水害防治機構(gòu)、制度和汛期應(yīng)急預案編制情況;編制探水設(shè)計及防范措施落實情況;

　　(7)提升系統(tǒng)的阻車器、過卷保護、防墜及閉鎖連鎖等裝置設(shè)置和維護情況;

　　(8)有嚴重地壓活動的礦山，建立地壓監(jiān)測管理機構(gòu)情況，采空區(qū)充填時限及充填質(zhì)量情況。

　　(9)人員定位、通信聯(lián)絡(luò)、監(jiān)測監(jiān)控、壓風自救、供水施救等系統(tǒng)完好及使用情況;

　　(10)所有巷道和采掘工作面、井底車場、提升機房、變電室、水泵房等關(guān)鍵崗位，人員定位信號和通信信號覆蓋情況，井下作業(yè)人員通信終端配備情況;

　　(11)中央調(diào)度室與井下任意地點、作業(yè)人員實時通話對講、視頻傳輸情況。

　　2.露天礦山重點整治：高陡邊坡、擴壺爆破、掏底崩落、掏挖開采、不分層“一面墻”開采或未按設(shè)計開采。

　　重點檢查：

　　(1)安全設(shè)施“三同時”落實情況;

　　(2)開采順序、臺階技術(shù)參數(shù)、鏟裝平臺、上山道路、運輸?shù)缆返扰c設(shè)計或規(guī)程的符合情況;

　　(3)采場工作幫和高陡邊幫檢查情況;

　　(4)高陡邊坡在線監(jiān)測和穩(wěn)定性專項分析情況;

　　(5)多個主體開采同一礦體、采用擴壺爆破、掏底崩落、掏挖開采和不分層的“一面墻”等開采方式情況;

　　(6)降塵及冰雪天氣車輛防滑措施落實情況。

　　3. 尾礦庫重點整治：擅自加高壩體，壩體外坡坡比、庫水位、筑壩方式、干灘長度、排尾方式不符合設(shè)計要求;三等及以上尾礦庫線監(jiān)測系統(tǒng)未安裝或運行不正常等。

　　重點檢查：

　　(1)庫內(nèi)水位、安全超高、干灘長度、排洪設(shè)施、尾礦庫浸潤線埋深、壩體外坡坡比、排滲設(shè)施、調(diào)洪庫容等與設(shè)計或規(guī)程的符合情況;

　　(2)尾礦壩灘頂高程是否滿足冬季冰下放礦和回水的要求;排洪構(gòu)筑物進水口、出水口結(jié)冰影響回水情況;

　　(3)筑壩和排尾與設(shè)計符合情況;

　　(4)三等以上尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝、使用、維護情況，四等以上尾礦庫壩體位移觀測設(shè)施和壩體浸潤線觀測設(shè)施設(shè)置和觀測記錄情況;上游式尾礦壩壩體勘察及穩(wěn)定性專項評價情況;

　　(5)庫區(qū)周圍亂采、濫挖、非法爆破等活動情況;

　　(6)外來尾礦、廢石、廢水和廢棄物排入庫內(nèi)情況。

　　4. 陸上石油天然氣開采重點整治：搶工期、搶進度、設(shè)備設(shè)施超強度運轉(zhuǎn);硫化氫防護、鉆井、測井、試油和井下作業(yè)、采油、油氣處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風險管控措施不落實、隱患排查治理不徹底。

　　重點檢查：

　　(1)含硫油氣井的地質(zhì)及鉆井工程設(shè)計，井場及鉆井設(shè)備的布置，井控裝置、井下工具的選材，硫化氫探測、報警和人員防護設(shè)備的配套，點火程序的制定和點火器材的配備等與相關(guān)規(guī)程標準的符合情況。

　　(2)井場安全距離，井控設(shè)計，防噴器、節(jié)流壓井管匯的配套和使用，壓井材料儲備，鉆開油氣層前的檢查驗收，油氣層鉆井過程中的井控措施，井涌、溢流的處理等與相關(guān)規(guī)程標準的符合情況。

　　5.冶金有色重點整治：鐵冶煉、鋼冶煉、鐵水預處理、爐外精煉和連鑄，有色金屬火法冶煉，鐵合金生產(chǎn)，黑色、有色金屬鑄造的熔煉、精煉和鑄造，有色金屬合金制造的熔煉、精煉和鑄造企業(yè)中涉及易燃易爆、有毒有害、高溫高壓的工藝設(shè)備。

　　重點檢查：

　　(1)煤氣安全設(shè)備設(shè)施設(shè)置情況;

　　(2)施工區(qū)域煤氣隔斷措施制定及落實情況;

　　(3)預防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度制定及落實情況;

　　(4)維修作業(yè)安全確認、交底、監(jiān)護到位情況;

　　(5)鑄造裝置維護情況;

　　(6)吊運高溫熔融金屬的起重機與標準的符合情況;

　　(7)高溫熔融金屬吊運影響區(qū)域內(nèi)人員聚集場所設(shè)置情況。

　　6.粉塵防爆重點整治：粉塵爆炸危險場所建構(gòu)筑物、除塵系統(tǒng)、防火措施、粉塵清掃四個方面的重大事故隱患。

　　重點檢查：

　　(1)粉塵爆炸危險場所與居民區(qū)、員工宿舍、會議室等人員密集場所的安全距離;

　　(2)干式除塵系統(tǒng)采取泄爆、隔爆、惰化、抑爆等控爆措施情況;

　　(3)除塵系統(tǒng)采用負壓收塵和防范點燃源措施落實情況;

　　(4)粉塵沉降室、除塵風道與相關(guān)規(guī)定的符合情況;

　　(5)鋁鎂等金屬粉塵及木質(zhì)粉塵的干式除塵系統(tǒng)鎖氣卸灰裝置設(shè)置及維護情況;

　　(6)粉塵爆炸危險場所的20區(qū)防爆電氣設(shè)備設(shè)施使用及完好情況;

　　(7)在粉碎、研磨、造粒等易產(chǎn)生機械點火源的工藝設(shè)備前，去除鐵、石等異物的裝置設(shè)置及完好情況;

　　(8)木制品加工企業(yè)，與砂光機連接的風管火花探測報警裝置設(shè)置及完好情況;

　　(9)作業(yè)現(xiàn)場積塵清理情況。

　　7.涉氨制冷重點整治：人員較多生產(chǎn)場所的空調(diào)系統(tǒng)采用氨直接蒸發(fā)制冷系統(tǒng)和快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨的作業(yè)間內(nèi)且作業(yè)人數(shù)超過9人兩類重大事故隱患。

　　重點檢查：

　　(1)有人員辦公、休息和居住的建筑物，液氨管線通過情況;

　　(2)液氨除霜集管跑、冒、滴、漏和結(jié)霜情況;

　　(3)使用氨制冷介質(zhì)的冷庫，與周邊集中居住區(qū)的防護距離。

　　8.有限空間作業(yè)重點整治：未全面辨識有限空間作業(yè)場所風險隱患并設(shè)置明顯的安全警示標志和未經(jīng)審批擅自進入有限空間作業(yè)兩項問題。

　　重點檢查：

　　(1)作業(yè)審批制度執(zhí)行情況;

　　(2)作業(yè)人員防中毒窒息等防護裝備配備情況;

　　(3)有限空間作業(yè)場所“先通風、再檢測、后作業(yè)”安全操作規(guī)程懸掛及安全警示標識設(shè)置情況;

　　(4)有限空間作業(yè)應(yīng)急措施制定情況。

　　(三)嚴打非法違法行為

　　重點打擊：

　　(1)地下礦山超越礦區(qū)批準范圍開采;基建礦山以采代建、明建暗采;違規(guī)運輸和使用火工炸藥行為;不按設(shè)計施工、生產(chǎn)，突擊生產(chǎn)和超能力、超強度、超定員生產(chǎn)行為。

　　(2)尾礦庫未批先建行為。

　　(3)油氣開采企業(yè)設(shè)備設(shè)施超強度運轉(zhuǎn)行為。

　　(4)非法開采砂石資源行為。

　　(5)使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備等行為。

　　三、方法步驟

　　(一)動員部署階段(12月底前)各市要將非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治與全省安全生產(chǎn)集中整治同步部署，深入分析本地區(qū)非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在的短板弱項，制定具體實施方案，明確職責分工，壓實部門監(jiān)管責任和企業(yè)隱患排查治理責任。集中整治期間，各階段工作要壓茬進行。

　　(二)企業(yè)自查自糾階段(2020年1月到4月底)

　　1、要認真制定自查自糾工作方案，明確任務(wù)、目標、時限、方法、步驟及獎懲措施。要成立主要負責人任組長、分管負責人、部門負責人、車間主任、工段長、班組長參加的領(lǐng)導小組，細化職責分工，做到責任到人、任務(wù)到人。自查自糾工作方案由主要負責人簽字、蓋章后于1月5日前報屬地應(yīng)急管理部門備案。

　　2、全面落實隱患排查治理主體責任，要結(jié)合《非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)集中整治檢查表》(附件2)和本企業(yè)實際，按照雙重預防體系運行要求，從基礎(chǔ)管理、崗位風險管控和設(shè)備設(shè)施巡查、維護方面，進行翻箱倒柜、全面徹底、不留死角的自查自糾。對排查出的安全隱患要登記建檔，逐項制定整改方案，按照責任、措施、資金、時限和預案“五落實”的要求，及時徹底整改。自查自糾和隱患整改情況要形成書面報告，由主要負責人簽字、蓋章后于每月25日報屬地應(yīng)急管理部門備案。專業(yè)技術(shù)力量不足的，要聘請專家或技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行全方位全過程的“診斷式”檢查，精準把脈，解決問題;也可根據(jù)需要提出專家需求，報屬地縣級以上應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)解決，確保實效。

　　3、加強應(yīng)急預案實戰(zhàn)性和常態(tài)化演練。地下礦山、金屬冶煉等企業(yè)要在整治期間組織開展一次綜合預案的實戰(zhàn)性演練，演練結(jié)束后對演練效果進行分析評估，總結(jié)不足，修訂完善應(yīng)急預案，并將修訂后的預案報屬地應(yīng)急管理部門備案;要不定期開展專項預案演練，鍛煉員工實戰(zhàn)能力，提高災害自救能力。

　　4、及時匯總分析整治情況。領(lǐng)導小組要充分利用全體會議、車間會議、班前會等形式，認真匯總、分析本單位集中整治工作中存在的問題，研究針對性解決措施。主要負責人要在人力、物力、財力、技術(shù)等方面做好保障，及時通報工作進展情況，獎優(yōu)罰劣，確保安全生產(chǎn)。

　　(三)執(zhí)法檢查階段(2020年2月-5月中旬)

　　1、周密制定執(zhí)法計劃。各市、縣(市、區(qū))要認真梳理分析企業(yè)上報的自查報告，按照全覆蓋要求和監(jiān)管職責，制定執(zhí)法計劃，確保每個企業(yè)檢查一遍。

　　2、加大執(zhí)法檢查力度。各縣(市、區(qū))要落實屬地監(jiān)管責任，依據(jù)《非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)集中整治檢查表》(附件2)，組織精干執(zhí)法力量，對地下礦山、露天礦山、尾礦庫、陸上石油天然氣開采以及冶金有色、粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等重點領(lǐng)域開展執(zhí)法檢查。對企業(yè)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，如企業(yè)已發(fā)現(xiàn)并整改或按照責任、措施、資金、時限、預案“五到位”要求制定整改方案的，可暫時不予處罰;逾期不整改的，依法予以嚴格處罰。各市要定期對各縣(市、區(qū))集中整治情況進行督導和抽查，及時通報督導抽查結(jié)果。

　　3、落實執(zhí)法檢查責任。要按照誰檢查、誰簽字、誰負責的原則，逐項檢查、確認、簽字，確保檢查項目無遺漏、問題隱患找準確。要列出問題清單，提出整改、處罰、停產(chǎn)、關(guān)閉等處置意見，并跟蹤落實整改;屬于重大事故隱患的，要立即責令企業(yè)停產(chǎn)整改，實施分級掛牌督辦，銷號管理。4.省里進行抽查。對各市執(zhí)法檢查情況，省里要組織抽查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按照要求開展自查自糾或隱患整改不徹底的，要責令停產(chǎn)整頓并依法處罰;發(fā)現(xiàn)執(zhí)法檢查不認真的，要嚴肅通報批評。

　　(四)“回頭看”階段(2020年5月下旬)各企業(yè)每月要開展一次自查自糾“回頭看”，確保事故隱患徹底整改。各市、縣(市、區(qū))要對企業(yè)自查自糾和隱患整改等情況進行核查，確保關(guān)閉、停產(chǎn)、處罰等處置措施落實到位，掛牌督辦的重大隱患全部整改銷號。

　　四、工作措施

　　(一)精心組織實施。各市要嚴格落實地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定，加強對集中整治工作的組織領(lǐng)導，突出問題和目標導向，摸清轄區(qū)內(nèi)非煤礦山和冶金等工貿(mào)企業(yè)的安全管理狀況，制定針對性的措施，落實責任，確保集中整治實效。

　　(二)提高執(zhí)法效能。各市要嚴格標準，規(guī)范程序，切實加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處企業(yè)違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實，要依法在自由裁量幅度內(nèi)進行頂格處罰，公示執(zhí)法處罰結(jié)果，并推送到“信用山東”平臺;對納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”管理的失信單位實施聯(lián)合懲戒。

　　(三)加強跟蹤督導。各市要加強對集中整治的監(jiān)督檢查，定期督查梳理集中整治工作，加強研判分析和信息歸集，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中的問題和不足，采取針對性措施予以解決，確保集中整治扎實推進，確保隱患全部整改到位。督促企業(yè)完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，著力構(gòu)建安全自查自糾長效機制。

　　(四)強化宣傳引導。各市要充分借助主流新聞媒體，發(fā)揮輿論導向作用，加大集中整治行動宣傳報道力度，廣泛宣傳國家和省安全生產(chǎn)法規(guī)和政策，及時曝光一批關(guān)閉、停產(chǎn)、處罰案例和重大隱患排查整改情況，為集中整治創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。

　　(五)加強調(diào)度通報。各市要對集中整治各階段工作有安排、有檢查、有總結(jié)，按時上報進展情況。省廳將成立督導檢查工作組，對各市集中整治各階段工作情況進行督導檢查，并定期通報。