2019年12月31日，自然資源部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》主要包括礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、油氣勘查開(kāi)采管理改革、儲(chǔ)量管理改革3個(gè)方面的內(nèi)容。

　　《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景

　　文件出臺(tái)主要基于3個(gè)方面的考慮：一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度等決策部署，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用;二是立足礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采實(shí)際，為解決礦產(chǎn)資源管理中存在的突出問(wèn)題，將實(shí)踐中一些成熟、可行的經(jīng)驗(yàn)提煉總結(jié)，上升到制度層面，為正常有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理工作提供政策保障;三是推進(jìn)有關(guān)制度改革，先行先試，為礦產(chǎn)資源法修改積累重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　本次改革對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓作出了具體的調(diào)整主要基于哪些考慮?

　　這次《意見(jiàn)》里重大的改革，主要有以下幾個(gè)方面的考慮：

　　第一，目標(biāo)導(dǎo)向。這項(xiàng)改革是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院近年來(lái)有關(guān)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域重要的改革舉措之一。具體來(lái)講，一是貫徹2017年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，這個(gè)《方案》經(jīng)過(guò)6個(gè)省區(qū)近2年的試點(diǎn)，取得了積極成效。二是貫徹落實(shí)中央深化“放管服”改革的要求。這項(xiàng)改革一直在持續(xù)推進(jìn)。另外，最近十九屆四中全會(huì)作出了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的決定》，要求構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，這里也強(qiáng)調(diào)了要健全調(diào)動(dòng)中央和地方積極性的體制機(jī)制，總的來(lái)講，明確地方和中央的事權(quán)，提高政府的辦事效率。這項(xiàng)權(quán)限的調(diào)整，主要是考慮這幾個(gè)方面的改革在礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域的落實(shí)。

　　第二，問(wèn)題導(dǎo)向。一是大家感覺(jué)到目前的分類對(duì)管理的連續(xù)性，以及探礦權(quán)、采礦權(quán)管理的統(tǒng)一性還是有影響的，所以這項(xiàng)改革是按照同一個(gè)礦種的概念。二是同一礦種無(wú)論探礦權(quán)還是采礦權(quán)都是一個(gè)部門(mén)管理，解決一個(gè)礦種一個(gè)部門(mén)管理的明確性，也方便相對(duì)人，省得轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，提高辦事效率。

　　改革后，自然資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁(yè)巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土等14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記。主要考慮重要能源、保護(hù)性開(kāi)采特定礦種、新興工業(yè)原材料等重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)由中央一級(jí)負(fù)責(zé)，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中的大宗礦產(chǎn)通過(guò)礦產(chǎn)資源規(guī)劃加強(qiáng)管控，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)。其他礦種由省級(jí)及以下自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　向內(nèi)外資公司開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)是基于什么樣的考慮?

　　《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》要求有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體系?！锻馍掏顿Y準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》已取消石油、天然氣、煤層氣勘查開(kāi)采對(duì)外商投資僅限于合資合作的限制。

　　自2012年以來(lái)，部先后開(kāi)展了頁(yè)巖氣、常規(guī)油氣、煤層氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓改革試點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)行了實(shí)踐探索。油氣一口探井成本上千萬(wàn)元甚至高達(dá)億元人民幣，要求從事油氣勘查開(kāi)采的企業(yè)須具有一定的資金實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力?！兑庖?jiàn)》考慮到油氣勘查的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入等特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)凈資產(chǎn)做了最低要求，且規(guī)定應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開(kāi)采技術(shù)能力。本次放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，凡是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)，包括外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。

　　這次在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革方面有哪些亮點(diǎn)?

　　現(xiàn)行儲(chǔ)量管理制度設(shè)計(jì)中，主要有評(píng)審、備案、登記3個(gè)環(huán)節(jié)，存在評(píng)審范圍邊界不清，備案與登記管理環(huán)節(jié)重復(fù)，登記審查環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，需經(jīng)評(píng)審機(jī)構(gòu)核實(shí)、下級(jí)管理機(jī)關(guān)初審等多個(gè)環(huán)節(jié)，登記數(shù)據(jù)項(xiàng)多、填報(bào)內(nèi)容多，容易出錯(cuò)等問(wèn)題。

　　此次改革，一是取消礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記事項(xiàng)。簡(jiǎn)化歸并評(píng)審備案和登記，縮減辦理環(huán)節(jié)和要件，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書(shū)內(nèi)容納入評(píng)審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，將評(píng)審備案結(jié)果作為統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。二是明確評(píng)審備案范圍?？s減政府直接評(píng)審備案范圍，將原來(lái)18種評(píng)審備案情形減為4種，即只對(duì)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種與范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲(chǔ)量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，以及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)進(jìn)行評(píng)審備案。

　　規(guī)范財(cái)政出資勘查工作是怎樣考慮的?

　　中央和地方財(cái)政出資開(kāi)展的地質(zhì)勘查，主要是基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作。目的有以下4個(gè)方面：一是編制地質(zhì)礦產(chǎn)有關(guān)規(guī)劃和工作部署，二是為自然資源管理機(jī)關(guān)出讓礦業(yè)權(quán)提供區(qū)塊，三是引導(dǎo)和拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，四是開(kāi)展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查。

　　財(cái)政出資開(kāi)展的地質(zhì)勘查工作，要堅(jiān)持準(zhǔn)確定位，充分發(fā)揮社會(huì)資金在礦產(chǎn)勘查中的主體地位。此次對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了規(guī)范，中央或地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書(shū)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。

　　本辦法下發(fā)前已設(shè)探礦權(quán)的，自然資源主管部門(mén)可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù)登記，完成規(guī)定的勘查工作后注銷(xiāo)探礦權(quán)，由自然資源主管部門(mén)面對(duì)各類市場(chǎng)主體公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓礦業(yè)權(quán)。

　　自然資源部文件內(nèi)容如下：

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度等決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”改革，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理，現(xiàn)就推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革提出如下意見(jiàn)。

　　一、全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓

　　除協(xié)議出讓外，對(duì)其他礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓，出讓前應(yīng)當(dāng)在自然資源部門(mén)戶網(wǎng)站、同級(jí)自然資源主管部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站(或政府門(mén)戶網(wǎng)站)和政府公共資源交易平臺(tái)(礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái))公告不少于20個(gè)工作日。以招標(biāo)方式出讓的，依據(jù)招標(biāo)條件，綜合擇優(yōu)確定中標(biāo)人。以拍賣(mài)方式出讓的，應(yīng)價(jià)最高且不低于底價(jià)的競(jìng)買(mǎi)人為競(jìng)得人;以掛牌方式出讓的，報(bào)價(jià)最高且不低于底價(jià)者為競(jìng)得人，只有一個(gè)競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)且不低于底價(jià)的，掛牌成交。

　　繼續(xù)推進(jìn)油氣(包括石油、烴類天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、天然氣水合物，下同)探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓試點(diǎn)。在全國(guó)范圍內(nèi)探索以本附件所列的出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)確定的價(jià)格等作為油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓起始價(jià)，開(kāi)展油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓試點(diǎn)，探索積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)油氣勘查開(kāi)采管理改革。

　　二、嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓

　　稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采項(xiàng)目或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，自然資源主管部門(mén)可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)?；诘V山安全生產(chǎn)和資源合理開(kāi)發(fā)利用等考慮，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)(《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》的類別，普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外)，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，可以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)，必須實(shí)行價(jià)格評(píng)估、結(jié)果公示，礦業(yè)權(quán)出讓收益由自然資源主管部門(mén)根據(jù)評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)確定。

　　地方自然資源主管部門(mén)協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)須征求同級(jí)地方人民政府意見(jiàn)，需自然資源部協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)應(yīng)先征求省級(jí)人民政府意見(jiàn)。已設(shè)采礦權(quán)深部或上部需要協(xié)議出讓的探礦權(quán)采礦權(quán)除外。

　　三、積極推進(jìn)“凈礦”出讓

　　開(kāi)展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，提高服務(wù)效率，依據(jù)地質(zhì)工作成果和市場(chǎng)主體需求，建立礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開(kāi)采區(qū)，合理確定出讓范圍，并做好與用地用海用林用草等審批事項(xiàng)的銜接，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人正常開(kāi)展勘查開(kāi)采工作。

　　對(duì)屬礦業(yè)權(quán)出讓前期工作原因而導(dǎo)致的礦業(yè)權(quán)人無(wú)法如期正常開(kāi)展勘查開(kāi)采工作的，自然資源主管部門(mén)可以撤回礦業(yè)權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)出讓收益等已征收的費(fèi)用。

　　四、實(shí)行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級(jí)管理

　　解決同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)不同層級(jí)管理帶來(lái)的問(wèn)題。自然資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁(yè)巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記;戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)通過(guò)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓、登記。其他礦種由省級(jí)及以下自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　五、開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)

　　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。從事油氣勘查開(kāi)采應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開(kāi)采技術(shù)能力。

　　六、實(shí)行油氣探采合一制度

　　根據(jù)油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開(kāi)采技術(shù)特點(diǎn)，針對(duì)多年存在的問(wèn)題，油氣礦業(yè)權(quán)實(shí)行探采合一制度。油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開(kāi)采的油氣資源的，在報(bào)告有登記權(quán)限的自然資源主管部門(mén)后即可進(jìn)行開(kāi)采。進(jìn)行開(kāi)采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。

　　七、調(diào)整探礦權(quán)期限

　　根據(jù)礦產(chǎn)勘查工作技術(shù)規(guī)律，以出讓方式設(shè)立的探礦權(quán)首次登記期限延長(zhǎng)至5年，每次延續(xù)時(shí)間為5年。探礦權(quán)申請(qǐng)延續(xù)登記時(shí)應(yīng)扣減首設(shè)勘查許可證載明面積(非油氣已提交資源量的范圍/油氣已提交探明地質(zhì)儲(chǔ)量的范圍除外，已設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍垂直投影的上部或深部勘查除外)的25%，其中油氣探礦權(quán)可扣減同一盆地的該探礦權(quán)人其他區(qū)塊同等面積。

　　本意見(jiàn)下發(fā)前已有的探礦權(quán)到期延續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同，證載面積視為首設(shè)面積，按上述規(guī)定執(zhí)行。

　　探礦權(quán)出讓合同已有約定的，按合同執(zhí)行。

　　八、改革礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類

　　為最大化降低社會(huì)認(rèn)知和信息交易成本，按照“有沒(méi)有”“有多少”“可采多少”的邏輯，將礦產(chǎn)勘查分為普查、詳查、勘探三個(gè)階段?？茖W(xué)確定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類分級(jí)，將固體礦產(chǎn)簡(jiǎn)化為資源量和儲(chǔ)量?jī)深?，資源量按地質(zhì)可靠程度由低到高分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級(jí)，儲(chǔ)量按地質(zhì)可靠程度和可行性研究的結(jié)果，分為可信儲(chǔ)量和證實(shí)儲(chǔ)量?jī)杉?jí)。

　　油氣礦產(chǎn)分為資源量和地質(zhì)儲(chǔ)量?jī)深?，資源量不再分級(jí)，地質(zhì)儲(chǔ)量按地質(zhì)可靠程度分為預(yù)測(cè)地質(zhì)儲(chǔ)量、控制地質(zhì)儲(chǔ)量和探明地質(zhì)儲(chǔ)量三級(jí)。企業(yè)可根據(jù)技術(shù)能力確定技術(shù)可采儲(chǔ)量，根據(jù)經(jīng)營(yíng)決策確定經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量。

　　九、取消礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記事項(xiàng)

　　簡(jiǎn)化歸并評(píng)審備案和登記事項(xiàng)，縮減辦理環(huán)節(jié)和要件，提高行政效率。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書(shū)內(nèi)容納入評(píng)審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，將評(píng)審備案結(jié)果作為統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。

　　自然資源主管部門(mén)依據(jù)礦業(yè)權(quán)人或壓礦建設(shè)項(xiàng)目單位礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案申請(qǐng)，對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告進(jìn)行審查，出具評(píng)審備案文件。自然資源主管部門(mén)可委托礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)審備案范圍和權(quán)限組織開(kāi)展評(píng)審備案工作，相關(guān)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

　　十、明確評(píng)審備案范圍和權(quán)限

　　縮減礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量政府直接評(píng)審備案范圍，減輕礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種與范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲(chǔ)量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的(變化量超過(guò)30%或達(dá)到中型規(guī)模以上的)，以及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，申請(qǐng)?jiān)u審備案。不再對(duì)探礦權(quán)保留、變更礦種，探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓，劃定礦區(qū)范圍，查明、占用儲(chǔ)量登記，礦山閉坑，以及上市融資等環(huán)節(jié)由政府部門(mén)直接進(jìn)行評(píng)審備案。

　　自然資源部負(fù)責(zé)本級(jí)已頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案工作，其他由省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)。涉及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)的，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)審備案，油氣和放射性礦產(chǎn)資源除外。積極培育礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審市場(chǎng)服務(wù)體系，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)需要。定期開(kāi)展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量現(xiàn)狀調(diào)查，夯實(shí)資源本底數(shù)據(jù)。

　　十一、規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作

　　中央或地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書(shū)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。本意見(jiàn)下發(fā)前已設(shè)探礦權(quán)的，自然資源主管部門(mén)可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù)，完成規(guī)定的勘查工作后注銷(xiāo)探礦權(quán)，由自然資源主管部門(mén)面對(duì)各類市場(chǎng)主體公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓礦業(yè)權(quán)。

　　本意見(jiàn)自2020年5月1日起實(shí)施，有效期三年。本意見(jiàn)實(shí)施前已印發(fā)的其他文件與本意見(jiàn)規(guī)定不一致的，按照本意見(jiàn)執(zhí)行。

　　自然資源部

　　2019年12月31日